推動(dòng)海上光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于沿海省份突破土地約束，拓展新能源發(fā)展空間，對(duì)優(yōu)化調(diào)整省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)以及助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。
我國(guó)大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)1.8萬(wàn)公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約為71萬(wàn)平方公里。按照1/1000的比例估算，可安裝海上光伏裝機(jī)規(guī)模超過(guò)70GW。
截至2022年5月，我國(guó)確權(quán)海上光伏用海項(xiàng)目共28個(gè)，累計(jì)確權(quán)面積共1658.33公頃。其中，江蘇18個(gè)，山東4個(gè)，浙江3個(gè)，遼寧2個(gè)，廣東1個(gè)。浙江省確權(quán)面積最大，為770.89公頃。
今年以來(lái)，山東、浙江等東南沿海省份正在大力推動(dòng)海上光伏的發(fā)展，并出臺(tái)了具體細(xì)則。除了分布式、大基地、海上正成為光伏應(yīng)用的重要場(chǎng)景和爭(zhēng)奪重點(diǎn)。
2022年9月30日，山東省海洋局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用的通知》，文件指出，鼓勵(lì)樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠(chǎng)溫排水區(qū)、風(fēng)電場(chǎng)等實(shí)施立體綜合開(kāi)發(fā)利用。
項(xiàng)目用海選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。落實(shí)海域有償使用。
實(shí)施立體綜合開(kāi)發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目和其他類(lèi)型項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)際用海類(lèi)型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)征海域使用金。
同日，9月30日，浙江省自然資源廳發(fā)布了關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見(jiàn)，此文件為征求意見(jiàn)稿。
《管理意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括總體原則、規(guī)劃布局、用?？刂浦笜?biāo)、審批要求、監(jiān)管要求等5方面進(jìn)行了意見(jiàn)征求。文件顯示，做好海上光伏項(xiàng)目空間布局引導(dǎo)，支持分層設(shè)權(quán)綜合立體使用，鼓勵(lì)遠(yuǎn)岸開(kāi)發(fā)。優(yōu)先在國(guó)土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。
嚴(yán)禁在海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。支持在已開(kāi)發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開(kāi)展立體分層設(shè)權(quán)。
同時(shí)，明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)，對(duì)開(kāi)放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項(xiàng)指標(biāo)明確用?？刂埔?。其中，光伏項(xiàng)目用?？偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間，控制值為不超過(guò)65%。
其中海上光伏項(xiàng)目的出讓方案中應(yīng)明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價(jià)款的，不予受理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。
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行業(yè)開(kāi)啟規(guī)?；l(fā)展
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通常大型陸上光伏項(xiàng)目需要占用較多的土地面積和土地資源，而海上光伏發(fā)電是一種新的能源利用方式和資源開(kāi)發(fā)模式，是將“光伏發(fā)電站”從陸地搬到了海上，在海洋上利用光伏技術(shù)建立起發(fā)電站，具有發(fā)電量高、土地占用少、易與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等特點(diǎn)。
海洋光伏相較陸上光伏，具有天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，水面開(kāi)闊沒(méi)有遮擋物，日照較長(zhǎng)且利用充分（水面反射光），可顯著提升發(fā)電量，水上光伏發(fā)電量較陸地光伏高5%-10%。
海上光伏電站分樁基固定式和漂浮式兩大類(lèi)，一般情況下，若水深小于5m則采用打樁架高式安裝，水深5m以上可以采用漂浮式安裝。
目前現(xiàn)階段海上光伏以樁基式為主（灘涂、潮間帶），海上漂浮式電站建設(shè)還處于從0到1的過(guò)程，當(dāng)前海上漂浮式光伏造價(jià)較高，但光大證券指出，由于樁基固定式海洋光伏電站是將發(fā)電設(shè)備固定在近?；?yàn)┩繀^(qū)域，主要適用水深較淺的海域，在邁向較深海域時(shí)會(huì)面臨技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)性上的較大壓力；而漂浮式海洋光伏電站相應(yīng)的適用范圍更廣，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)海洋光伏電站的主流形式。
行業(yè)開(kāi)啟規(guī)?；l(fā)展！
7月15日，據(jù)山東省發(fā)布的《海上光伏建設(shè)工程行動(dòng)》，山東將打造“環(huán)渤海、沿黃?！彪p千萬(wàn)千瓦級(jí)海上光伏基地，其中“環(huán)渤海”基地布局海上光伏場(chǎng)址31個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模1930萬(wàn)千瓦。“沿黃?！被兀季趾Ｉ瞎夥鼒?chǎng)址26個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模2270萬(wàn)千瓦。
另外，遼寧此前印發(fā)《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》并指出，“十四五”期間，將加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力支持新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3700萬(wàn)千瓦以上。
東莞證券表示，隨著省級(jí)能源建設(shè)相關(guān)政策的落地，將進(jìn)一步保障“十四五”期間新能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)，并推動(dòng)海上光伏的規(guī)?；l(fā)展。
光大證券也指出，土地資源限制沿海地區(qū)光伏發(fā)展，山東省在海上光伏開(kāi)發(fā)和建設(shè)方面走在全國(guó)前列，若山東省的推進(jìn)效果較好，預(yù)計(jì)其他沿海省份或?qū)⒏M(jìn)，政策推動(dòng)下，海上光伏迎高光時(shí)刻。
市場(chǎng)空間方面，據(jù)光大證券測(cè)算，樂(lè)觀假設(shè)下，山東省海洋光伏電站浮體及錨固系統(tǒng)的市場(chǎng)空間分別為272億元和19億元；若后續(xù)其他沿海省市跟進(jìn)漂浮式光伏建設(shè)，則相應(yīng)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)展。
光伏證券指出，“雙碳”背景下，海洋光伏電站的發(fā)展是突破沿海省市土地約束與新能源發(fā)展的關(guān)鍵，中長(zhǎng)期視角看，漂浮式海上光伏電站較樁基式更具經(jīng)濟(jì)性、應(yīng)用場(chǎng)景更廣泛且環(huán)保問(wèn)題較小，或是未來(lái)主流。
而漂浮式海洋光伏電站系統(tǒng)主要有四大系統(tǒng)構(gòu)成，分別為漂浮系統(tǒng)、錨固系統(tǒng)、敷設(shè)系統(tǒng)、接地系統(tǒng)等。
建設(shè)海上光伏，至少要考慮三個(gè)自然因素：地形、海浪與自然災(zāi)害。
從地形來(lái)看，渤海、黃海海岸高差較小，大陸架比較平緩，可開(kāi)發(fā)的沿海灘涂面積更廣。東南部海岸、渤海灣部分區(qū)域的海岸地形存在較多山地及小礁島，整體高差較大，可開(kāi)發(fā)的沿海灘涂面積會(huì)受限，但是山地和礁島的存在，有利于海浪的削弱，可以關(guān)注此類(lèi)區(qū)域。
渤海（遼東灣、渤海灣、萊州灣）：冬季波高0.8-0.9米，周期多半小于5秒。1月平均波高為1.1-1.7米，寒潮侵襲時(shí)可達(dá)3.5-6.0米。夏秋之間，偶有大于6.0米的臺(tái)風(fēng)浪。
黃海：秋冬兩季浪高常有2.0～6.0米；寒潮過(guò)境時(shí)浪高達(dá)3.5～8.5米；臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)浪高則可達(dá)6.1～8.5米；受臺(tái)風(fēng)侵襲時(shí)，可出現(xiàn)2.0～6.0米的涌浪。
東海：臺(tái)風(fēng)過(guò)境或登陸時(shí)，最大風(fēng)力10級(jí)，有效波高最高可達(dá)8米。
南海：最大有效波高達(dá)到9.5米（9級(jí)狂濤），浪向與季風(fēng)風(fēng)向一致。
從全國(guó)近海海浪的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)近海海域浪高多在3m以?xún)?nèi)，東南沿海的海浪要比江蘇以北海域高，黃海、渤海附近的海域更適合建設(shè)大型海上光伏項(xiàng)目。
關(guān)于自然災(zāi)害，根據(jù)《2021中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》（自然資源部海洋預(yù)警檢測(cè)司，2022年4月），2021年，我國(guó)海洋災(zāi)害以風(fēng)暴潮、海浪和海冰災(zāi)害為主，這三類(lèi)災(zāi)害同樣對(duì)海上光伏建設(shè)影響巨大。通過(guò)對(duì)我國(guó)風(fēng)暴潮、海浪、海冰三類(lèi)主要海洋災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)沿海各省，臺(tái)風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，其中浙江省作為臺(tái)風(fēng)登陸多發(fā)區(qū)，受影響最大；山東省因海浪造成的損失最大，東海、黃海區(qū)域受海浪影響較大；海冰災(zāi)害主要影響渤海和黃海海域。
對(duì)于海上光伏電站建設(shè)來(lái)說(shuō)，支架樁計(jì)算需要充分風(fēng)暴潮的影響；需要論證防浪堤的必要性和規(guī)模；需要考慮除海冰措施。
另外，對(duì)于海上漂浮式光伏電站，還要注意海洋附著生物的影響。
根據(jù)前面分析可知，海上光伏電站的建設(shè)與常規(guī)水面光伏電站建設(shè)有很大不同。因此，對(duì)于海上光伏電站的開(kāi)發(fā)也提出了更高的要求。主要包含以下幾點(diǎn)：
1、海洋項(xiàng)目必須遵守三大涉海法律：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》。同時(shí)遵守各省地方涉海法律。
2、需要協(xié)調(diào)的部門(mén)除了和常規(guī)項(xiàng)目需要溝通的部門(mén)之外，還需要溝通海洋行政主管部門(mén)、海事部門(mén)、漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)等。海洋管理權(quán)限隸屬海洋局，各省要求不一，需提前向當(dāng)?shù)睾Ｑ缶肿稍?xún)。
3、需要了解海洋生態(tài)紅線(xiàn)；自然保護(hù)區(qū)里面的海洋保護(hù)區(qū)；國(guó)土空間規(guī)劃里面的用海屬性；當(dāng)?shù)睾Ｑ舐糜我?guī)劃、候鳥(niǎo)棲息地等。
4、需要了解項(xiàng)目地自然條件：水深、地質(zhì)條件等；并且收集海洋水文資料，其中包含潮汐、波浪、海流、海冰、泥沙、風(fēng)暴潮、海水溫度、海水鹽度等。
5、海上光伏開(kāi)發(fā)工作內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：①資料收集與補(bǔ)充調(diào)查；②現(xiàn)場(chǎng)踏勘；③項(xiàng)目用海必要性及政策；④規(guī)劃符合性分析；⑤資源環(huán)境影響分析；⑥開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)分析；⑦用海合理性及可行性分析；⑧用海風(fēng)險(xiǎn)分析；⑨海域使用對(duì)策措施；⑩生態(tài)用海方案；用海報(bào)批路徑研究；跟蹤監(jiān)測(cè)和海洋生態(tài)影響評(píng)估等。
來(lái)源：陽(yáng)光工匠光伏網(wǎng)；華爾街見(jiàn)聞、北極星光伏網(wǎng)、能源日參等
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