上周，美國商務(wù)部宣布將對從東南亞進(jìn)口的太陽能電池板和組件展開調(diào)查，確認(rèn)中國企業(yè)是否存在通過低價(jià)向柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南出售太陽能組件，在組裝后出售給美國來規(guī)避現(xiàn)有關(guān)稅的行為。
美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）在消息出后組織了行業(yè)內(nèi)調(diào)查，共得到了200多家美國太陽能公司的回復(fù)，范圍從制造商、安裝廠商到房屋顧問。
在每個(gè)類別的公司中，至少80%的受訪者表示，商務(wù)部的此次調(diào)查會(huì)產(chǎn)生“毀滅性”或“嚴(yán)重”的負(fù)面影響。在接受太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)調(diào)查的200家太陽能公司中，有四分之三已經(jīng)推遲或取消了太陽能組件交付。許多人都認(rèn)為這是由商務(wù)部的調(diào)查引起的。
接受調(diào)查的公司表示，預(yù)計(jì)整條價(jià)值鏈都會(huì)受到損害。調(diào)查中，100%的國內(nèi)制造商預(yù)計(jì)他們的經(jīng)營能力會(huì)受到破壞性的或極其嚴(yán)重的影響。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士給出的數(shù)據(jù)，美國的太陽能組件中有超過80%是進(jìn)口自這四個(gè)東南亞國家。美國商務(wù)部對其晶體硅光伏（CSPV）的調(diào)查可能長達(dá)一年，供應(yīng)商表示將暫停從這四個(gè)國家向美國發(fā)貨，直到最終裁決發(fā)布。
根據(jù)SEIA此前與Wood Mackenzie發(fā)布的報(bào)告，2021年，太陽能設(shè)備的成本增加了18%。供應(yīng)鏈危機(jī)和太陽能組件價(jià)格上漲已經(jīng)讓美國太陽能公司壓力倍增。
然而SEIA主席兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，對東南亞的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行新關(guān)稅的征收，可能會(huì)導(dǎo)致14吉瓦的太陽能新裝機(jī)量消失，這相當(dāng)于2021年裝機(jī)的三分之二。SEIA估計(jì)，太陽能行業(yè)將因此失去23萬個(gè)崗位中的7萬個(gè)。
2018年，美國政府實(shí)施的201條款關(guān)稅，旨在讓美國光伏制造商擺脫對進(jìn)口的依賴，但后續(xù)的結(jié)果卻反其道而行之。
太陽能公司Birch Creek Development首席執(zhí)行官Siegel說：“有大量研究表明，關(guān)稅實(shí)際上并沒有為美國制造業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。它反而加重了建造太陽能電池板的成本，這些成本只會(huì)轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商，最終傳遞給能源消費(fèi)者?！?/span>
201條款關(guān)稅對前2.5吉瓦的進(jìn)口電池豁免，而美國前幾年的進(jìn)口額度都在該豁免值以下。在201條款實(shí)施后不久，美國又對中國制造的鋁框架、玻璃等零部件實(shí)施了301條款關(guān)稅。因此，關(guān)稅不僅沒有幫助美國國產(chǎn)光伏電池取得競爭優(yōu)勢，反而增加了進(jìn)口成本。
SEIA此前聲稱，如果沒有關(guān)稅，美國的太陽能電池安裝量將增加11%，就業(yè)人數(shù)將增加62000人，投資額將增加190億美元。
疫情大流行下，供應(yīng)短缺加上與中國貿(mào)易關(guān)系的緊張等問題，太陽能電池板的價(jià)格實(shí)際上在去年已經(jīng)觸底。分析師預(yù)計(jì)，這些問題在今年持續(xù)存在，同時(shí)，拜登的太陽能計(jì)劃要求在2035年成為最大電力來源，屆時(shí)太陽能的年度安裝量將翻兩番。
美國威斯康辛大學(xué)教授Nement在一封電子郵件中說到：“如果我們關(guān)心氣候目標(biāo)，那就需要更大的投資和更快的太陽能安裝。很難看出價(jià)格更高的面板如何幫助實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”
由于貿(mào)易和價(jià)格上漲，美國太陽能行業(yè)受到供應(yīng)鏈問題的困擾。距離建立一個(gè)強(qiáng)大的太陽能制造供應(yīng)鏈以結(jié)束對來自這些國家的進(jìn)口產(chǎn)品的依賴還有數(shù)年時(shí)間。
根據(jù)SEIA和Wood Mackenzie發(fā)布的報(bào)告，由于2021年太陽能設(shè)備價(jià)格上漲了18%，四季度，三分之一的項(xiàng)目被推遲了一個(gè)季度或更久。13%的2022年預(yù)期項(xiàng)目被推遲了一年或更久，或被直接取消。
SEIA主席兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，"這項(xiàng)調(diào)查是基于一個(gè)毫無意義的貿(mào)易案件，它正在實(shí)時(shí)打擊太陽能行業(yè)，削弱了我們作為一個(gè)國家應(yīng)對氣候變化付出的努力。我們敦促政府加快這項(xiàng)調(diào)查，為清潔能源的未來終結(jié)這種不必要的障礙。"
在印度，中國大陸的市場份額最大，接近90.14%，其次是中國香港、馬來西亞、泰國和新加坡，分別占6%、1.47%、0.71%和0.65%。在受新冠影響的2020年，中國在印度的太陽能進(jìn)口中的市場份額為84%。越南和泰國分別占4.9%和4.5%。
印度貿(mào)易救濟(jì)總局(DGTR)最近建議，從2022年3月29日起，對原產(chǎn)于或從中國進(jìn)口的涂氟背板征收為期五年的反傾銷稅。DGTR還建議對從中國進(jìn)口的某些平軋鋁產(chǎn)品征收反傾銷稅，以抵消由于向印度市場傾銷而造成的傷害。
盡管目前印度對美國的太陽能出口微不足道，但隨著印度更多產(chǎn)能的開發(fā)，這種情況可能很快就會(huì)改變。美國對太陽能組件實(shí)施的政策或會(huì)對出口產(chǎn)生重大影響。
原文始發(fā)于微信公眾號（光伏產(chǎn)業(yè)通）：延遲或取消交付！美國超150家太陽能企業(yè)因“雙反”調(diào)查受損！
